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如何促进新阶段国企混淆所有制经济发展

(滥觞:经济参考报)

    中共十九大报告在《贯彻新发展理念,建立现代化经济系统》部门,针对新阶段如何“放慢完善社会主义市场经济体制”成绩,明白指出:“深化国有企业变革,开展混淆所有制经济”。这一结论,不只点破了“开展混淆所有制经济”是我国深化国有企业变革的“重头戏”,并且从更高条理、更大范畴提醒了“开展混淆所有制经济”关于“放慢完善社会主义市场经济体制”的重要意义。那么该当如何踏实促进国有企业“开展混淆所有制经济”?笔者倡议,宜实施“分类分层分区”的促进方略。

  “分类促进”

  据国家工商总局的资料,停止2015年末,天下国有及国有近代企业数为29万个。问题是,这29万家国企状况庞大,八门五花,因而,新阶段国企混改必需严厉分类,条分缕析,采纳分类促进方略。

  第一种状况,关于主业处于“充实合作”行业和范畴的贸易类,促进起来相对简单些,应根据十九大关于市场化、国际化要求率先促进。可思索接纳“团体上市”或其他方法,主动引入各种非国有资本,实现差别所有制属性的股权多元化,使混淆所有制企业成为真正的市场主体。

  第二种状况,主业处于“干系国家安全”、“国民经济命根子”的主要行业和枢纽范畴以及次要“负担严重专项使命”的,改为混淆所有制企业,较为艰难些。在现阶段,对此类企业,可连结国有资本“近代职位”,但一定是绝对近代,能够挑选相对近代。

  第三种状况,“天然垄断行业”,状况更加庞大。要充实思索其难度和挑战性。

  这个范畴与竞争性范畴状况差别。就竞争性行业来讲,颠末近40年变革,多种所有制共同发展的成绩根本处理,但垄断性范畴则否则。不应勾消前一阶段变革获得的停顿,但从总体上判定还没有完整“破题”(比方,据2014年的统计资料,铁路运输业民营本钱进入只占2.2%)。在这一范畴没有实现中央所说的“国有资本、团体本钱、非私有本钱等穿插持股、互相交融”。鉴于此,应把垄断性范畴作为开展混淆所有制经济的攻坚地点。

  对此类天然垄断行业,倡议在16字方略(“政企分隔、政资分隔、特许运营、当局羁系”)下,按照十九大关于“要素市场化设置”的肉体,出力实施网运分隔、铺开竞争性业务,鼓舞社会本钱采纳响应情势进入。

  第四种状况,即公益类国有企业,即供给大众产物和服务的行业与范畴,也可采纳“当局购置服务”“特许运营”“拜托代办署理”等方法,许可非国有企业到场产权运营和企业运营。

  以上四种状况,不管哪类国企实施“混改”,都要实在做到十九大讲的“避免市场把持”。

  “分层促进”

  分层促进,有三个成绩需求响应改良。

  第一,中央企业母公司层面“混改”成绩。今朝,据笔者理解,90%阁下的中央企业母公司还没有构成混淆所有制企业。即便实施混淆所有制的母公司,也并不是吸引民间本钱,而是吸引其他的国有资本(如处所国有资本等)。严厉说,与中共十八届三中全会关于“国有资本、团体本钱、非私有本钱等穿插持股、互相交融”的要求有不小间隔。

  针对今朝的情况,应积极探索在母公司或“集团公司”层面促进混淆所有制变革。虽然并不是所有中央企业母公司100%都改成混淆所有制企业(比方,触及国家安全的中央企业母公司和国有资本投资公司,仍能够接纳国有独资的情势),可是,中央企业母公司基本上没有构成混淆所有制企业格式,这与现代市场经济体系体例不符。针对理论中“重子(公司)轻母(公司)”的偏向,应在母公司或“集团公司”层面的混淆所有制变革追求打破,这应成为新阶段变革攻坚的“重点部位”。

  第二,中央企业“子企业”或“孙公司”成绩。据笔者查询拜访和理解,此层面还没有构成混淆所有制的企业,约占“半壁多山河”。即便部门实施混淆所有制的,也并不是吸引民间本钱,而是吸引同属于国有资本的另外一国有企业。笔者以为,对国有企业集团公司二级及以下企业,该当斗胆引入非国有资本,并尽最大能够紧缩管理层级,实现扁平化。

  第三,今朝,“子企业”或“孙公司”即便引入非公本钱构成混淆所有制的,绝大多数仍然是国有绝对近代,相对近代较少。这种情况也该当改动。

  “分区促进”

  在地区开展上,国外存在不平衡成绩。这类“不平衡”的复杂性在于,既存在“工具成绩”,也存在“南北成绩”。工具成绩次要是生产力程度的差别成绩,南北成绩则次要是体系体例的差别成绩。据笔者调研理解,有国资投入的混淆所有制企业次要集合在我国东部和北方地域,西部特别是东北地区比力滞后。

  对地区开展,十九大提出颇有针对性的方略:对西部用的是“强化办法”,对中部用的是“阐扬优势”,对东部用的是“立异引领”,对东北用的是“深化改革”,点出了东北的关键是体制性成绩。基于此,东北(也包罗西部地区)需加大“混改”力度,鉴戒东部和北方地域的国企改革经历,主动引进其他范例的本钱,同时借助“一带一起”建议的机缘,扩大对外开放程度和投融资渠道,须要时需求采纳特别的法子,以增进这些地域国企借开展混淆所有制经济之局势,实现“凤凰涅槃,浴火更生”。

  总之,经由过程以上方略和提示,力图做到“三因五宜”——量体裁衣,因业制宜,因企制宜;宜独则独,宜绝(控)则绝(控),宜相(控)则相(相),宜参则参,宜退则退。经由过程分类分层分区促进计谋,勤奋创始十九大后“开展混淆所有制经济”的新局面。


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